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慈善事業發展綱要公布 善款管理使用必須公開
作者:中華慈善公益網 來源:瀟湘晨報[微博] 點擊數: 8215 更新時間:2011-7-16

《綱要》重點內容

○未來五年,我國將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作,重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管,推動形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制。

○要推進慈善信息公開制度建設,完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度,逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制。建立健全慈善信息統計制度,完善慈善信息統計和公開平臺,及時發布慈善數據,定期發布慈善事業發展報告。對慈善活動中的違法違規行為,要依法嚴肅查處。

○要推動公益慈善組織聯合制定行業規則和行業標準,加強行業自律,提高行業管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度,促進公益慈善組織加強自身建設,發揮好社會作用。

○將推動出臺慈善事業法、社會募捐管理條例、志愿服務條例等法律法規,推進社會團體管理條例、民辦非企業單位管理條例、基金會管理條例等法規的修訂與實施,鼓勵各地積極出臺促進慈善事業發展的地方法規政策,形成有利于慈善事業發展的多層次的法規政策體系,完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優惠政策。

備受社會各界關注的《中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年)》15日在京發布。業內人士認為,慈善事業在發展前行的道路上,不僅僅有鮮花和掌聲,隨著《綱要》的發布,未來五年,慈善事業將不斷完善、逐步邁向更加陽光、公平、高效的發展軌道。據新華社電

如何使用善款要有效公開,接受監督

近年來,公益慈善組織的公信力和透明度問題越來越受到社會廣泛關注!毒V要》明確了公開透明原則是未來加快發展慈善事業的基本原則之一。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開,接受政府部門的監管和社會監督。有關捐贈信息的公開,尊重捐贈人意愿。

《綱要》還指出,推進慈善信息公開制度建設,完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度,逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制。建立健全慈善信息統計制度,完善慈善信息統計和公開平臺,及時發布慈善數據,定期發布慈善事業發展報告。

專家:有利于增強慈善組織的公信力

“慈善信息公開透明,是增強公益慈善組織社會公信力的基礎!北本⿴煼洞髮W社會發展與公共政策學院副院長張強認為,《綱要》中所提出的公開透明原則,是慈善事業發展應當遵循的一項重要原則。從財務內容公開到服務內容公開,從服務標準公開到社會效果公開,公益慈善組織應做到慈善信息的遞進式全程公開。

清華大學公共管理學院非政府組織研究所所長鄧國勝認為,公益慈善組織還應注意到社會公眾對信息的認知感受能力,學習借鑒國際上一些公益慈善組織的先進管理經驗,做到慈善信息公開形式讓公眾滿意,這將有利于增強公益慈善組織的公信力。

要完善慈善組織的第三方評估制度

現代社會呼喚現代慈善事業,而現代慈善事業的特點是以慈善組織的運作為平臺,并使這種運作更專業化,更有效率。

在促進公益慈善組織發展方面,《綱要》指出,要完善公益慈善組織的第三方評估制度,促進公益慈善組織加強自身建設,發揮好社會作用。同時,國家將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作,重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管。對慈善活動中的違法違規行為,要依法嚴肅查處。

專家:“第三方”更權威、公正、客觀

南開大學社會工作與社會政策系副教授吳帆認為,公益慈善組織亟待進一步加強監管力度。中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為,“完善公益慈善組織的第三方評估制度”非常必要,所謂的“第三方”必須具有較強專業素質、長期穩定的獨立資金支持,他們權威、公正、客觀的評估,不僅有利于增強說服力,還將促進公益慈善組織公信力建設!白罱K,要推動形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制!睏顖F說。

[背景]

九成公眾對慈善信息公開滿意度偏低

去年12月2日,中民慈善捐助信息中心在京發布《2010年度中國慈善透明報告》,該報告通過對全國慈善信息披露現狀進行抽樣調查,其結論為:超過九成社會公眾表示對當前我國慈善信息公開情況不滿意或不太滿意。

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平說,世界各國經驗表明,慈善領域出現的很多問題和矛盾,重要原因之一就是慈善信息不夠公開透明!拔覀兊恼{查結果顯示,我國慈善信息公開情況不容樂觀!

這份報告同時顯示,有一半以上接受調查的公眾會經常性的捐款捐物,但近九成接受調查的公眾表示從未接受過慈善機構的信息反饋。

2200

截至2010年底,在民政部門依法登記的各類社會組織數量由2005年底的31萬個增加到44萬個,其中基金會數量從975個增加到2200個,其中許多社會組織將慈善作為服務宗旨。

31000

全國已建立3.1萬個經常性社會捐助工作站(點)和慈善超市,初步形成了多種類型、分工協作的社會捐贈網絡。公益慈善組織已成為吸納就業、服務社會的重要平臺。

3000億

2006年,社會捐贈總額首次超過100億元,2008年、2010年兩度突破1000億元,五年社會捐贈款物合計超過3000億元。

慈善事業中存在的問題

民政部社會福利和慈善事業促進司有關負責人介紹,我國慈善事業仍存在慈善捐贈總量與人均捐贈數量相對較少,慈善法規政策與慈善事業發展要求不相適應,公益慈善組織自身能力與承擔的社會責任不相適應,慈善事業專業人才與公益慈善組織發展需求不相適應等問題。此外,還面臨著公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優惠政策落實不到位等問題。

慈善事業發展目標

根據《綱要》,到2015年,我國將基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾需要相適應。

慈善事業基本原則

《綱要》明確,平等自愿原則是加快發展慈善事業的基本原則之一。慈善捐助者自主實施捐贈行為,自行決定捐贈的規模、方式和用途。禁止強捐、索捐、變相攤派等行為。充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。

公開透明原則是加快發展慈善事業的又一基本原則!毒V要》指出,慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開,接受政府部門的監管和社會監督。有關捐贈信息的公開,尊重捐贈人意愿。

《綱要》還提出堅持鼓勵創新原則,鼓勵各地各領域結合實際,積極探索有效募集慈善資源、加強慈善捐助管理與監督、推動慈善事業持續健康發展的新機制、新方式。

此外,《綱要》明確指出,堅持依照法律法規支持慈善事業發展。政府推動制定并落實促進慈善事業發展的法律、法規和政策,依法培育監管公益慈善組織、規范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調配等活動,充分發揮運作主體作用。

  聲明:中華慈善公益網登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其描述。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
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